2009-05-20 17:26

7.Przełomowa nowelizacja

Jest wreszcie długo oczekiwany projekt nowelizacji przepisów planistycznych. Materia ta, niezwykle obszerna i skomplikowana, staje się bardziej zrozumiała po lekturze Uzasadnienia załączonego do projektu.

Na wstępie autorzy zdecydowanie krytycznie podsumowują dotychczasowe regulacje prawne: (…) system planowania przestrzennego jest mało efektywny i elastyczny co przejawia się niekorzystną relacją efektów, jakie daje, do kosztów jakie pochłania.

Ja również odnoszę takie wrażenie, no ale co innego moje subiektywne, niefachowe wrażenie a zupełnie co innego jeśli tak twierdzą ministerialni urzędnicy, ex definitione profesjonaliści. Już oni ten system na pewno dokładnie i, co ważniejsze, kompetentnie zbadali. Chociaż w 2003 r. przy uchwalaniu obecnej ustawy (ci sami?) urzędnicy ministerialni byli równie krytyczni wobec ówczesnych przepisów zapewniając uroczyście, że nowe przepisy naprawią z nawiązką wszystko co dotychczas złe.

Niezwykle ciekawą opinię w tej kwestii sformułował swego czasu znany polski urbanista dr Andrzej Jędraszko: (…) zakres niezbędnych prac nad projektem nowej Ustawy jest duży. Powinny one być rozpoczęte natychmiast przez specjalnie powołany do tego Zespół. Można wątpić, czy zadania te może wykonać dotychczasowy zespół działający w ramach resortu, tak z uwagi na jego zaabsorbowanie bieżącymi działaniami i rozległość niezbędnych prac, jak i ze względu na zrozumiałe trudności w oderwaniu się od dotychczasowych poglądów i rutyn działania. Ta druga sprawa może także ograniczać jego przydatność jako sekretariatu powołanego nowego Zespołu.(Andrzej B. Jędraszko, Europeizacja gospodarki przestrzennej w Polsce. Zarys propozycji założeń nowej Ustawy, Internet, luty 2007 r.). Jest to z pewnością ocena nie do końca sprawiedliwa (a w kwestii sekretariatu to już zdecydowanie nie) bo jeśli nawet obarczani winą urzędnicy mają trudności w oderwaniu się od dotychczasowych poglądów i rutyn działania to przecież in idem flumen bis non descendimus. Zresztą ex fructibus arborem aestima.

A owe fructes (ma się rozumieć na razie potencjalne ale tym razem wydaje się, że nieuchronne) – zajmują szczególne miejsce w Uzasadnieniu pod postacią niezwykle sugestywnej Oceny skutków regulacji: (…) W wyniku wprowadzenia zmian w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nastąpi zdecydowane przyspieszenie procesów inwestycyjnych co wpłynie korzystnie na całą sferę związaną z budownictwem a zatem poprzez wzajemne powiązania na całokształt polskiej gospodarki. Niestety oszacowanie wielorakich korzyści ekonomicznych w/w zmian jest b. trudne a w sytuacji tak wielu zmiennych ekonomicznych niemal niemożliwe ale z całą pewnością można stwierdzić że przedłożony projekt zdecydowanie przyczyni się do rozwoju gospodarczego kraju. Można również stwierdzić, że wpływy do budżetu państwa będą wielokrotnie wyższe od poniesionych kosztów.